AI 前沿2026-08-31来源：digital-strategy.ec.europa.eu

欧盟将ChatGPT纳入DSA高等级监管：平台治理进入新阶段

The European Commission designated ChatGPT as a Very Large Online Search Engine under the Digital Services Act. The designation creates additional obligations and a four-month compliance period, making this a regulatory milestone rather than a product release.

欧盟委员会正式将ChatGPT认定为《数字服务法》（DSA）下的"超大型在线搜索引擎"（VLOSE）。这是AI聊天机器人首次被纳入DSA最严格的监管层级[4][5][6]。

一次"标签"，三重义务

根据欧盟委员会公告，ChatGPT与Reddit、Roblox在同一天被分别指定——ChatGPT为VLOSE，Reddit和Roblox为"超大型在线平台"（VLOP）[1]。三家服务均声明其在欧盟的平均月活用户达到至少4500万，从而触及指定门槛[1]。

指定生效后，这些服务有**四个月**时间，即到2027年1月前，履行VLOP和VLOSE的额外义务，包括评估和缓解由其服务和算法系统带来的系统性风险——涉及非法内容传播、对未成年人的负面影响、用户身心健康、基本权利、选举进程和公共安全[1]。

*图1：BERLEYMONT-HEADQUARTERS EUROPEAN COMMISSION-BRUSSELS-Dr. Murali Mohan Gurram (10)（Dr Murali Mohan Gurram / CC BY-SA 3.0，Wikimedia Commons）*

具体到条款层面，有资料称OpenAI须至少每年一次识别和分析系统性风险（第65条第1款），接受独立外部审计（第69条），并向经审核的研究人员开放数据（第67条）[4]。不合规可能面临最高达全球年营业额6%的罚款[4]。**需要说明的是，这些条款细节来自第三方分析文章，未经欧盟委员会官方公告逐条证实。**

为什么是"搜索引擎"而不是"平台"

分类选择本身值得注意。欧盟委员会将ChatGPT视为一种"混合服务"[5]，把它归入搜索引擎框架而非平台框架[6]。有分析认为，这一处理释放的信号是：充当信息检索入口的AI助手，落入DSA的搜索引擎监管框架；对于任何部署对话式AI、从外部内容中呈现或生成答案的企业而言，这一先例都具有参考意义[6]。

在用户规模上，有资料援引OpenAI自身的DSA披露称，截至2026年3月31日的六个月内，ChatGPT在欧盟的平均月活接收者约为1.591亿[4][5]。该数字来自OpenAI Ireland Limited依DSA第24条第2款披露义务自行发布的内容，而非分析机构估算[5]。作为对照，Reddit约为5720万、Roblox约为4666万[5]。**上述具体用户数字来自第三方报道对OpenAI披露文件的转述，本报道未能直接核验原始披露文件。**

*图2：European Flags (4626629613)（fdecomite / CC BY 2.0，Wikimedia Commons）*

它不意味着什么

一个容易被误读的点是：这一指定不会改变模型本身的能力，也不会移动生成式答案中的任何一个位置[5]。它约束的是平台治理层面——风险评估、审计、数据开放与透明度，而非模型性能或产品功能。

另一个尚未有明确答案的问题是：基于ChatGPT构建服务的企业，其合规团队是否会继承下游义务。有资料明确指出，这个答案并不在指定公告本身之中；VLOSE身份附着于OpenAI，而非API使用者[6]。不过该资料也提出，OpenAI即将开展的系统性风险评估，可能会披露ChatGPT输出影响的相关信息[6]。

ChatGPT logo

*图3：ChatGPT Atlas Logo（ChatGPT / Public domain，Wikimedia Commons）*

点评

从监管节奏看，这是一次"分类先于立法细化"的动作：DSA并未为AI聊天机器人单设类别，欧盟委员会选择用既有的搜索引擎框架来容纳它。这一处理是否会在后续执行中产生解释争议，目前资料尚不足以判断。可以确定的是，2027年1月这个合规截止日期，已经把问题从"AI该不该被监管"推进到了"具体按哪套规则监管"。